<div dir="ltr">
<div class="gmail-archive-name"><a href="https://english.palinfo.com/opinion_articles/">Comments</a>
</div>
        
        <h1 class="gmail-single_title">Why the recent UNSC Resolution 2803 \u201cBoard of Peace\u201d violates the UN Charter</h1>
        

                <div class="gmail-article-author"><h3><a href="https://english.palinfo.com/authors/Mohammad-Yousef"> <i class="gmail-fa-solid gmail-fa-quote-left"></i> Mohammad Yousef
        </a></h3></div>
        <p class="gmail-single_date">Saturday 22-November-2025</p><div class="gmail-post_content"> 
<p>On 17 November 2025, the United Nations Security Council (UNSC) 
adopted Resolution 2803, known as \u201cBoard of Peace,\u201d to create an 
International Stabilization Force (ISF) for the Gaza Strip. The 
resolution passed 13\u20130, with Russia and China abstaining, and 
surprisingly with Algeria voting in its favor. The Palestinian Authority
 welcomed it, while Hamas rejected it. UN experts and OHCHR see it as a 
violation of the UN Charter, international law, and the inalienable 
rights of Palestinians, especially their right of self-determination.</p>



<p>The resolution, in its preamble, welcomes \u201cthe constructive role\u201d 
that the US and other countries played in facilitating the ceasefire in 
the Gaza Strip, while the US administration remains complicit in the 
genocide by shielding Israel from any UNSC resolution through its veto 
power, sanctioning the ICC, and providing massive, continuous military 
aid to the Israel.</p>



<p>Before examining the legality of this resolution, there are some 
facts that I believe were not addressed accurately in the text of the 
resolution. The resolution didn\u2019t mention the main subject of the 
resolution, which is the Palestinians themselves. Palestinians were 
excluded from the drafting process and the negotiations prior to voting 
on it. Moreover, the resolution mentioned that a ceasefire was reached 
before the resolution; however, on the ground, Israel has violated the 
ceasefire 400 times, continued airstrikes and bombardment of the Gaza 
Strip, killing 279 and injuring 400 Palestinians.</p>



<p>The Resolution calls on all parties to implement Trump\u2019s 
comprehensive plan and maintain the ceasefire in good faith and without 
delay. While the resolution does not provide a clear monitoring 
mechanism for the ceasefire, Israel continued to violate the ceasefire, 
just a few days ago on 19/11/2025, Israel\u2019s airstrikes killed 28 and 
injured 77 Palestinians in one-day attacks in the Gaza Strip.</p>



<p>In its Paragraph 2, the resolution describes the Board of Peace (BoP)
 as \u201ca transitional administration with international legal personality\u201d
 which will rule the Gaza Strip until the Palestinian Authority 
completes its reform as scheduled. It further states that Palestinian 
self-determination and statehood can be achieved when the PA reform 
program is completed and the Gaza Strip redevelopment advances. The 
right of self-determination is universal and unconditional. UN Charter 
Art. 1(2), and the joint Article 1 of the International Covenant on 
Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) and the International 
Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) highlight all peoples\u2019 
right to self-determination without addressing this right with any 
preconditions. The UN Special Rapporteur Aureliu Cristescu concluded 
that the right of self-determination is a peremptory norm (jus cogens), 
which makes it binding unconditionally on all states.</p>



<p>The Palestinians\u2019 right of self-determination is an inalienable right
 enshrined in international law and cannot be subjected to 
preconditions, like the reformation of the PA and the advancement of 
Gaza\u2019s redevelopment plan.</p>



<p>Francesca Albanese support\u2019s this position, stating that: \u201c\u201cThe ICJ 
was clear: self-determination is an inalienable right of the Palestinian
 people and the UN and all States have an obligation to assist in its 
realization. This can only begin with the immediate and unconditional 
withdrawal of Israel\u2019s unlawful presence in the occupied Palestinian 
territory.\u201d</p>



<p>Moreover, this right cannot be granted by external powers and 
authorities through a specific pathway; it is an inherent right 
belonging exclusively to the Palestinian people and can neither be taken
 from them nor granted to them by other states. This narrow 
interpretation of the self-determination right not only violates 
international law and the UN Charter, but it undermines the legal value 
of the self-determination right and enhances colonial systems.</p>



<p>The resolution legitimizes the Israeli occupation in the Gaza Strip, 
in clear violation of previous UNSC and UNGA resolutions and recent ICJ 
advisory opinions 2024, which all concluded that the Israeli occupation 
in the OPT, including the Gaza Strip, is a belligerent illegal 
occupation, calling Israel to withdraw from all the territories it 
occupied in 1967. It doesn\u2019t mention the Israeli occupation or call for 
its full withdrawal. However, the resolution calls on the member states 
in the International Stabilization Forces (ISF) to work and cooperate 
with Israel. Israel, the occupying power, cannot be treated as a 
monitoring neutral power that should cooperate with the BoP to make sure
 that the ceasefire is maintained. In contrast, Israel, as an occupying 
power accused by the UN of committing genocide in the Gaza Strip, cannot
 be legally and morally a part of the implementation mechanism. 
Moreover, the PA and PLO seem to have no part in the suggested plan; the
 resolution only mentions \u201cthe newly trained and vetted Palestinian 
police force\u201d without stating who they are, how they are going to be 
formed, and to which Palestinian political body they belong. In other 
words, the resolution calls to legitimize the Israeli occupation in the 
Gaza Strip and delegitimize the PA, PLO, and the Palestinians\u2019 right to 
self-determination. This violates Article 24(2) of the UN Charter which 
states: \u201cthe Security Council Must Act Within Charter Principles.\u201d. Th 
UNSC acts ultra vires by adopting Donald Trump\u2019s comprehensive plan 
which excludes the Palestinians and the and include their occupiers. The
 UN special rapporteur in the OPT Francisca Albanese supports this 
interpretation stating that:</p>



<p>\u201cI am deeply perplexed. Despite the horrors of the last two years and
 the ICJ\u2019s clear jurisprudence, the Council has chosen not to ground its
 response in the very body of law it is obliged to uphold: international
 human rights law, including the right of self-determination, the law 
governing the use of force, international humanitarian law, and the UN 
Charter. Rather than charting a pathway toward ending the occupation and
 ensuring Palestinian protection, the resolution risks entrenching 
external control over Gaza\u2019s governance, borders, security, and 
reconstruction. The resolution betrays the people it claims to protect.\u201d</p>



<p>The resolution ignores root causes, settlement expansion, and 
systemic apartheid, a very important fact, the prolonged Israeli 
occupation and siege of the Gaza Strip. Instead of calling on Israel to 
adhere to international law and UN resolutions, withdraw from the 
occupied territories, and stop the ethnic cleansing and genocide, it 
focuses on disarming Palestinian armed groups and imposing an external 
power (i.e., International Stabilization Forces) on Palestinians, 
thereby weakening their aspirations and hope for self-determination. In 
this regards, Albanese highlighted that: \u201c\u201cIf the OPT, including Gaza, 
requires an international presence, it should be mandated to supervise 
Israel\u2019s immediate and unconditional withdrawal from the occupied 
Palestinian territories, in line with the ICJ\u2019s 2024 advisory opinion 
and General Assembly resolution,\u201d the Special Rapporteur said. \u201cSuch a 
presence should protect civilians, guarantee the cessation of 
hostilities, prevent further displacement, ensure accountability for 
grave breaches, and support the Palestinian people in exercising their 
right to freely determine their political future.\u201d\u201d</p>



<p>The foundations of this resolution appear to be political rather than
 legal. It comes at a time when legal and international pressure against
 Israel is increasing, providing a way out for Israel from its 
predicament. Albanese described the resolution as: \u201cpolitical pressure 
valve\u201d to suspend discussions on sanctions and other concrete measures 
necessary to halt serious violations\u201d</p>



<p>This resolution undermines Palestinians\u2019 rights rather than providing
 protection for them. It imposes a foreign external power as a guardian 
over the Palestinians, ignoring their legitimate struggle\u2014emphasized by 
UNGA Resolution 3236 (XXIX) of 22 November 1974\u2014against Israel\u2019s 
occupation to achieve their rights, including the right to 
self-determination. It further erodes Palestinians\u2019 self-determination 
by linking its implementation to preconditions that violate 
international law and the UN Charter, as mentioned above. States, 
including those that voted in favor of the resolution, have an 
international responsibility to act against this wrongful measure by 
neither recognizing it nor cooperating with its implementation. A 
permanent peace can only be achieved by upholding the rule of law, 
strengthening global justice, ending the Israeli occupation and 
impunity, and advocating for Palestinians\u2019 right to self-determination 
and statehood.</p>



<p><em>-Mohammad Yousef is a doctoral candidate in International law. His article appeared in MEMO.</em></p>
</div>

<br></div>