<html>

<body>

<font size=3><br>

Subject: Another SOA? International Law Enforcement Academy

(ILEA)<br><br>

Council On Hemispheric Affairs<br><br>

Monitoring Political, Economic and Diplomatic Issues Affecting the

Western<br>

Hemisphere<br><br>

Tuesday, July 19 2005<br><br>

<br>

COHA MEMORANDUM TO THE PRESS<br><br>

<br><br>

Too Close for Comfort: El Salvador Ratchets Up its U.S. Ties<br><br>

<br>

* With all of the hullabaloo focused on CAFTA, Washington is moving

ahead<br>

with a new police training facility in a troubled Central American

country.<br><br>

* As U.S. Secretary of State Condoleezza Rice astonishes the world

by<br>

repeatedly describing El Salvador as a "democracy," she

announced at this<br>

year's Organization of American States (OAS) General Assembly in Ft.<br>

Lauderdale (June 5-7) that plans are underway to develop an

International<br>

Law Enforcement Academy (ILEA) in El Salvador. The school would

yearly<br>

enroll as many as 1,500 students from various hemispheric

countries.<br><br>

* Negotiations for the ILEA come during a period when cooperation

among<br>

Central American nations on matters of national and international

security<br>

is already at an all time high.<br><br>

* The Salvadoran Ombudsperson for Human Rights, Dr. Beatrice de

Carrillo,<br>

and the Popular Social Block (BPS), a group led by a Lutheran pastor in

El<br>

Salvador, are at the head of protests against the launching of the<br>

controversial U.S. facility as well as the overall expansion of U.S.<br>

influence in the country.<br><br>

* Today, El Salvador is the consummate Central American Banana Republic.

<br><br>

<br>

With full support coming from President Antonio Saca's rightist

Nationalist<br>

Republican Alliance (ARENA) -led government, Washington is

ambitiously<br>

planning for an expanded presence in El Salvador. The State

Department's<br>

Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL)

is<br>

currently in the initial stages of negotiating plans with Salvadoran<br>

officials to establish an International Law Enforcement Academy (ILEA) at

La<br>

Comalapa, with the potential for additional use of an existing

Salvadoran<br>

police training headquarters in Santa Tecla. A counterpart facility in

Peru<br>

is under consideration, though no concrete steps have yet been taken in

that<br>

direction. <br><br>

Establishing the ILEA in Latin America has been a crucial,

longstanding<br>

State Department strategy for consolidating Washington's influence in

the<br>

western hemisphere. The ILEA in El Salvador would realize a strategy

whereby<br>

the U.S. would have a variety of training instructors in Latin

America,<br>

additionally featuring the Pentagon's Western Hemisphere Institute

for<br>

Security Cooperation (WHINSEC). The facility shed its former title of

School<br>

of the Americas (SOA) in 2001, in a cosmetic public relations tactic

aimed<br>

at separating it from an unsavory past. Unlikely enough, unless the<br>

progressive notion gains ascendancy in the current negotiations for the

ILEA<br>

Latin America and guarantees the inclusion of a specific clause banning

the<br>

involvement of military personnel, ARENA's compromising agreement to

host<br>

the civilian police training school in El Salvador could ultimately lead

to<br>

a broadening of the school's already 360 degree scope and have it become

a<br>

new U.S. military influenced outlet. This grave possibility will

become<br>

increasingly urgent as the freshly baptized military training school

WHINSEC<br>

continues to decline in influence. <br><br>

The ILEA Mission<br>

ILEAs - there are four others worldwide - have been established,

usually<br>

without great controversy, in regions where the history of U.S.

intervention<br>

has been marked by a much lower profile. The overarching goal of the INL

in<br>

establishing these police training schools at its best is to improve<br>

transnational cooperation on security matters, democratic rule and

lawful<br>

proceedures in any given strategic region. The State Department's

statement<br>

of purpose proclaims that through the ILEAs, it is seeking to

"buttress<br>

democratic governance through the rule of law; enhance the functioning

of<br>

free markets through improved legislation and law enforcement; and

increase<br>

social, political, and economic stability by combating narcotics

trafficking<br>

and crime."<br><br>

Generally, the ILEA instructors are largely part of an international

task<br>

force, the curriculum is primarily developed by the U.S. and costs

are<br>

shared bilaterally between the U.S. and the host nation. ILEAs use a

variety<br>

of courses to train police leadership with the expectation that they will

in<br>

turn go on to professionalize their forces. The first ILEA was set up

in<br>

Budapest by the State Department in 1995 under President Bill Clinton,

in<br>

response to a shifting geopolitical scene that saw many countries

emerge<br>

from Eastern Block communism without wholly qualified security forces.

The<br>

ILEA Budapest has caused few problems since its founding. In Latin

America,<br>

however, the State Department's attempt to secure a site for the ILEA

has<br>

been a mounting struggle, on a hill of its own making. El Salvador's<br>

problematic newfound openness to the institution is indicative of

ARENA<br>

steering the country into increasing dependency on the U.S.<br><br>

The Breadth of Salvadoran Compliance<br>

El Salvador showed its capacity for harmonizing to U.S. policy goals

long<br>

before entering negotiations for the ILEA Latin America. ARENA has

been<br>

institutionalizing its compliance with Washington's policy initiatives

in<br>

the country regardless of any resulting harm to Salvadoran national<br>

interests or the genuine developmental needs of its society.

Dollarized<br>

since 2001, El Salvador was the first country in Central America to

ratify<br>

the Central American Free Trade Agreement (CAFTA) and is the only

Latin<br>

American nation still maintaining troops in Iraq. Additionally, it

already<br>

plays host to a U.S. military base at La Comalapa as well as an FBI<br>

installation, which both operate with the stated purpose of dealing

with<br>

Salvadoran youth gangs' links to drug trafficking in the U.S. The

ILEA's<br>

goals overlap with those of the institutions it already has ensconced in

El<br>

Salvador.<br><br>

Whatever Happened to the ILEA South? <br>

The U.S. has had to search gingerly to come upon a western

hemisphere<br>

country that would agree to its terms for an ILEA to be based there;<br>

strategic considerations were largely made to defer to finding a nation

with<br>

the political will to host the institution. After Panama rejected

the<br>

project, negotiations with Costa Rica almost came to fruition in 2002

but<br>

ultimately foundered in what could become an extremely useful case study

for<br>

El Salvador's critics of the ILEA. Tom Browne, an INL official,

emphasized<br>

to COHA that one reason for the initiative's failure was that Costa

Rica<br>

"wanted a different type [of a] curriculum, [at that time they

desired] more<br>

of a theoretical type of training than a hands on type of

training."<br>

However, in 2002, the greatest source of discord was the important fact

that<br>

the U.S. obstinately refused to sign a clause barring military

instructors<br>

or armed forces personnel from the program. Moreover, the U.S. was in

the<br>

process of withdrawing from the jurisdiction of the International

Criminal<br>

Court at the time and was demanding diplomatic immunity from prosecution

for<br>

the academy's U.S. personnel. The distribution of the ILEA's costs was

also<br>

perceived by many Costa Ricans as being grossly unfair. <br><br>

According to a June 18, 2002 U.S. State Department press release,

John<br>

Danilovich, then U.S. ambassador to Costa Rica, suggested at an

initial<br>

signing ceremony that the U.S. choice of Costa Rica as a host

country<br>

recognized "the country's record as a stable democracy, promoter of

the rule<br>

of law, and regional model in education." His statement reflected

an<br>

awareness of the prerequisite for a U.S. police training facility

abroad,<br>

which had been spelled out by the Reagan administration in a

Congressional<br>

amendment to the Foreign Assistance Act (FAA). In 1974, Congress had

acted<br>

favorably on provision 660 of the FAA to ban U.S. training of foreign

police<br>

forces, after a controversial link between U.S. police training and

human<br>

rights abuses and torture had become evident in several Latin

American<br>

programs, especially in Uruguay. Even though exemptions to the ban

were<br>

already being made on a case by case basis, the Reagan

administration<br>

amendment lifted the ban to allow for training in any bona fide

democratic<br>

country without glaring human rights violations. <br><br>

In El Salvador, ARENA Glances at the Mirror and Thinks it Sees a Shiny

Costa<br>

Rica <br>

Though El Salvador, with its ghastly modern history and endemic human

rights<br>

violations dating back to the matanza of 1932, hardly meets the criteria

of<br>

the Reagan administration's amendment, it is now making boasts that it is

a<br>

regional examplar of good governance and sound policing. Its claims

are<br>

strikingly similar to those put forth in 2002 by advocates of the ILEA

in<br>

Costa Rica, as once again ARENA is deftly using El Salvador's alliance

with<br>

Washington to safeguard its immediate political objectives. On June 10,

the<br>

National Center for U.S. - El Salvador Sister Cities reported Saca's

remarks<br>

that "all Salvadorans should feel proud that the United States has

chosen<br>

us" to host the ILEA. The Center also reprinted a statement by

Jaime<br>

Francisco Vigil, Director of the Salvadoran National Public Security

Academy<br>

(ANSP), in which he suggested that the choice of El Salvador was made,

in<br>

part, because its police force is the "most honest, nearest to the

people,<br>

and is not corrupt like in other parts of the world." To the

contrary,<br>

during the height of the Salvadoran civil conflict, tens of millions

of<br>

dollars were passed under the table to senior officials of the

Salvadoran<br>

security forces by U.S. embassy officials. The Salvadoran Ombudsperson

for<br>

Human Rights, Dr. Beatrice de Carrillo, serves at the head of on

office<br>

which was institutionalized at the end of the Salvadoran civil war

to<br>

monitor human rights abuses; she has written a long report on the

corruption<br>

and the poor human rights record of the Salvadoran police force, and<br>

energetically opposes her government's plans for the ILEA. She thereby

joins<br>

with the denouncement of the Farabundo Mart� National Liberation

Front<br>

(FMLN) as well as of the multi-organizational Salvadoran Popular

Social<br>

Block (BPS), in opposing the ILEA.<br><br>

Military Silhouettes on the Police Academy's Horizon <br>

In reports and off-the-record conversations, State Department officials

hem<br>

and haw as to why exacly El Salvador was chosen for hosting the ILEA, as

it<br>

is obviously not a thriving democracy despite President Bush's

repeated<br>

praise to the contrary. As of yet, there have not even been token<br>

assurances, similar to the ones Danilovich ultimately made in reference

to<br>

the proposed Costa Rican academy, that this ILEA would be

"strictly<br>

civilian," which is a promise that should be writ in stone before

Salvadoran<br>

authorities allow the school to become concrete. While the INL likes

to<br>

involve Department of Defense (DOD) personnel in their training

activities<br>

because of their topical expertise, there are substantive reasons to

warrant<br>

safeguards against U.S. military instruction in a civilian police

training<br>

facility. If the U.S. human rights record in police training is poor,

its<br>

military record is even worse. The detention centers of Guantanamo Bay

and<br>

Abu Ghraib are only painfully relevant, high profile contemporary

examples<br>

of the kind of moral quagmires that were routinely seen in El Salvador

in<br>

the 1980s, when the U.S military unremittingly complied in boldly

scrawling<br>

history with the blood of El Salvador's civilians. Andres Conteris,<br>

president of Non-Violence International and long time ILEA monitor,

could<br>

have been justified in using strong language when he accused the U.S., in

a<br>

COHA interview, of being "a known trainer in torture

technologies."<br><br>

The Civil War's Dismal Surfacings<br>

During the Salvadoran civil war of 1980 - 1992, Washington backed

the<br>

government party with training and more than $6 billion in military

and<br>

economic aid in order to contain the power and influence of the

increasingly<br>

formidable Marxist FMLN. A 1993 UN Truth Commission later determined that

90<br>

percent of the violence that was committed during the Salvadoran war was

not<br>

by the much maligned leftist rebels, but rather by El Salvador's

Christian<br>

Democratic government (later to be replaced by ARENA) and associated

death<br>

squads. Additionally, the war's most dramatic killings and incidents

of<br>

torture could all be linked to Salvadoran military personnel trained at

the<br>

paradigm of U.S. hemispheric military training, the SOA. Two of the

three<br>

implicated in the 1980 murder of Archbishop Romero, 19 out of 27 cited

by<br>

the UN Truth Commission for complicity in the 1981 massacre at El

Mozote,<br>

and ten of the twelve responsible for the 1989 murder of six

Salvadoran<br>

Jesuit priests, their housekeeper and her teenage daughter, were trained

at<br>

the SOA. Washington initially denied that the mass executions at El

Mozote<br>

and in surrounding villages had ever taken place; however, 500 dead

bodies<br>

of civilians were ultimately identified along with the unknown remains

of<br>

hundreds more. Truncated exhumation efforts in the main village were<br>

sufficient to unearth the remains of at least 143 bodies and revealed

that<br>

131 had belonged to children under the age of 12, with it being

estimated<br>

that six years was the children's average age. <br><br>

The Bedrock Argument for U.S. Hemispheric Policy: Blanket Trust <br>

U.S. intervention in the Salvadoran civil war supported the

Salvadoran<br>

government's strategy of targeting villages thought to harbor

leftist<br>

sympathizers. This in turn led to massive displacements which

eventually<br>

ignited the gang problems which are the very dragon that the U.S. is

trying<br>

to slay today with its expanded presence in El Salvador.

Nevertheless,<br>

proponents of stepped-up military or civilian hemispheric training

efforts<br>

carry a confidence in U.S. paternalism that is tantamount to blind<br>

conviction. In an example that does not bode well for El Salvador,

David<br>

Kirsch reported in a 1990 Covert Action Quarterly article the response

of<br>

Elliott Abrams, then Assistant Secretary of State for Latin American<br>

Affairs, to a question posed at a Senate Foreign Relations Committee<br>

hearing: Would cattle prods be included in U.S. overseas police

assistance<br>

to Costa Rica? "I think that [the Costa Rican] government has earned

enough<br>

trust, as I think we have earned enough trust, not to be questioned,<br>

frankly, about exporting torture equipment," he said. "But I

would certainly<br>

be in favor of giving it to them if they want it." <br><br>

A Call for Constraints<br>

In securing its country's approval for the ILEA, ARENA will likely play

on<br>

national fears that any frustrating of Washington's demands could

trigger<br>

widespread deportations of Salvadorans living in the U.S. and result in

a<br>

ban on their vital remittances now being sent back home. This strategy

has<br>

served ARENA well in justifying CAFTA, and it has helped ensure the<br>

necessary political support to keep Salvadoran troops in Iraq and

maintain<br>

the party's hold on the presidency. Partisan Washington diplomats, too,

have<br>

a history of calculatedly exacerbating Salvadoran fears with

intimidating<br>

remarks. According to a 2004 PBS report, Roger Noriega, the

Assistant<br>

Secretary of the State Department's Bureau of Western Hemisphere

Affairs,<br>

warned the Salvadoran electorate that "we know the history of

[the<br>

opposition party, the FMLN], and for this reason, it is fair that

the<br>

Salvadoran people consider what type of relations a new government

could<br>

have with us" if they voted for the FMLN during the upcoming

election. In<br>

drumming up support for the ILEA in El Salvador, Washington might

well<br>

revisit this time-tested strategy. <br><br>

The State Department's Herculean push for the Salvadoran ILEA is

also<br>

particularly inappropriate as it undermines current area efforts in favor

of<br>

regional autonomy. The Central American countries are showing a record

level<br>

of cooperation in their own initiatives to strengthen the rule of law

as<br>

well as cooperate among themselves on a range of other activities. On

June<br>

30, regional leaders met in Honduras to solidify plans for pursuing

a<br>

transnational security force, create a Central American passport and<br>

establish common visa requirements. Calls for a U.S. role did not focus

on<br>

increased intervention from Washington, but rather reminded the U.S. of

its<br>

major role as a drug importer and consumer, and consequent responsibility

to<br>

cooperate in solving the area's narcotics problems. When COHA focused

on<br>

this recent acceleration in Central America's own security initiatives

in<br>

its talk with Browne, he responded by observing that the ILEA Latin

America<br>

would be useful because the curriculum being developed "covers all

sorts of<br>

crime" and is a "very broad based curriculum," and

"maybe has some synergies<br>

with the other issues but it covers everything under the sun."

<br><br>

The INL's Strategy by Numbers: the "Multiplier Effect"<br>

With its vast curriculum and 1,500 students a year, the ILEA Latin

America<br>

will not be merely another SOA; it will have a good deal of clout on

its<br>

own. It could dwarf WHINSEC in terms of numbers reached. WHINSEC trains

only<br>

700 to 1,000 students a year, and numerous Latin American countries

have<br>

recently stopped sending students altogether. <br><br>

The State Department's INL already has a respectable reach. For example,

as<br>

Jonathan Farrar testified on May 25, 2005 before the House

International<br>

Relations Committee, the INL maintains a Guatemalan Regional

Anti-Narcotics<br>

Training Center that provides room for students from 12 other

hemispheric<br>

countries, "organized or financed over 120 training courses"

for more than<br>

6000 Mexican law enforcement personnel in 2004 alone. The INL also<br>

prioritizes police training, with the most questionable success, in

such<br>

unhinged and intractable locations as Haiti and Colombia. <br><br>

However, with few constraints and with its massive impact, the ILEA would

be<br>

a unique and formidable consolidation of power that would

institutionalize<br>

what is now a roving lack of direction. Given the additional appearance

that<br>

systematically gauging the effects of the school is of no great concern

to<br>

the State Department - they are content with predicting, in Farrar's

words,<br>

that the institution will be a "way to achieve a multiplier effect

for<br>

[their] investment" - it is imperative that greater oversight

infiltrate the<br>

negotiation process for the ILEA Latin America. <br><br>

A Proposed Rebuttal to the Planned Academy<br>

Given State Department officials' insistence that negotiations are

still<br>

preliminary and that curricular development is still underway,

Vigil's<br>

comment that the first course will begin this July 25 appears to have

been<br>

somewhat premature. Those opposed to the ILEA have substantial momentum

and<br>

conceivably enough time in which to influence the negotiation process in

a<br>

progressive direction. With the ILEA Latin America, Washington will

almost<br>

certainly maintain the inflexible attitude it takes when it comes to<br>

negotiating its proposals. As Conteris put it in describing the

unraveling<br>

of the ILEA South, Washington decided to "pick up the marbles [in

Costa<br>

Rica] and go home" rather than offer concessions to transparency

and<br>

anti-military safeguards. For the antagonists of the ILEA Latin

America,<br>

this provides some room for hope. <br><br>

Opposition efforts in El Salvador to the hemispheric ILEA just might

repeat<br>

previous successes in deterring the facility's ability to strike roots

in<br>

Panama, Costa Rica and El Salvador's steamy political habitats, given

the<br>

Bush Administration's seeming inability to compromise when it comes to

Latin<br>

America both on small as well as large issues. What the Salvadoran<br>

opposition must do now to succeed is press hard in its own right and at

the<br>

same time capitalize on U.S. recalcitrance. <br><br>

 <br><br>

This analysis was prepared by COHA Research Associate Kathryn

Tarker.<br><br>

July 19, 2005<br><br>

For More Information: <br><br>

"Academia regional formar� a 1,500 polic�as al a�o." El Diario

De Hoy. 7<br>

June 2005. <br>

<a href="http://www.elsalvador.com/noticias/2005/06/07/nacional/nac3.asp">

http://www.elsalvador.com/noticias/2005/06/07/nacional/nac3.asp</a>.

<br><br>

"Central America, U.S. join to fight gang crime." Reuters. 30

June 2005.<br>

<a href="http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/N30580814.htm">

http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/N30580814.htm</a>. <br><br>

Danner, Mark. "The Truth of El Mozote." A Reporter at Large.

The New Yorker.<br>

6 December 1993. <br>

<a href="http://globetrotter.berkeley.edu/people/Danner/1993/truthelmoz01.html">

http://globetrotter.berkeley.edu/people/Danner/1993/truthelmoz01.html</a>

. <br><br>

Farrar, Jonathan. "Transparency and the Rule of Law in Latin

America." House<br>

International Relations Committee, Subcommittee on the Western

Hemisphere,<br>

Washington DC. 25 May 2005. <br>

<a href="http://www.state.gov/g/inl/rls/rm/46913.htm">

http://www.state.gov/g/inl/rls/rm/46913.htm</a><br><br>

Green, Eric. "Costa Rica to House Law Enforcement Academy for the

Americas."<br>

Washington File. 18 June 2002. <br>

<a href="http://usembassy.or.cr/ilea5.htm">

http://usembassy.or.cr/ilea5.htm</a>. <br><br>

"Human Rights Concerns Regarding the Proposed International Law

Enforcement<br>

Academy in Costa Rica (ILEA-South)." Washington Office on Latin

America.<br>

January 2003.<br>

<a href="http://www.wola.org/security/pub_security_int_assistance_ilea_background.htm">

http://www.wola.org/security/pub_security_int_assistance_ilea_background.htm</a>

<br>

. <br><br>

Kennedy, Edward. "HR 611: To close the United States Army School of

the<br>

Americas." 105th Congress. House of Representatives, Washington DC.

5<br>

February 1997. <br>

<a href="http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c105:H.R.611.IH">

http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c105:H.R.611.IH</a>:.<br><br>

Maass, Peter. "The Salvadorization of Iraq?" New York Times

Magazine. 1 May<br>

2005. <br>

<a href="http://www.petermaass.com/core.cfm?p=1&mag=123&magtype=1">

http://www.petermaass.com/core.cfm?p=1&mag=123&magtype=1</a>.

<br><br>

"�No to International Police Academy in El Salvador!" Popular

Social Block.<br>

18 June 2005. <br>

<a href="http://ecaminos.org/index.php?action=noticias&what=view&who=3701">

http://ecaminos.org/index.php?action=noticias&what=view&who=3701</a>

. <br><br>

United Nations Security Council. Report of the UN Truth Commission on

El<br>

Salvador. 15 March 1993. <br>

<a href="http://www.derechos.org/nizkor/salvador/informes/truth.html">

http://www.derechos.org/nizkor/salvador/informes/truth.html</a>.

<br><br>

"U.S. proposes international law enforcement academy in El

Salvador"<br>

National Center U.S. - El Salvador Sister Cities. 10 June 2005. <br>

<a href="http://jeffbogdan.net/usessc/archives/us-proposes-international-law-enforcem">

http://jeffbogdan.net/usessc/archives/us-proposes-international-law-enforcem</a>

<br>

ent-academy-in-el-salvador/. <br><br>

<br>

The Council on Hemispheric Affairs, founded in 1975, is an

independent,<br>

non-profit, non-partisan, tax-exempt research and information

organization.<br>

It has been described on the Senate floor as being "one of the

nation's most<br>

respected bodies of scholars and policy makers." For more

information,<br>

please see our web page at

<a href="http://www.coha.org">www.coha.org</a>; or contact our Washington

offices<br>

by phone (202) 223-4975, fax (202) 223-4979, or email

<a href="mailto:coha@coha.org">coha@coha.org</a><br>

</font><x-sigsep><p></x-sigsep>

<font size=3 color="#FF0000">The Freedom Archives<br>

522 Valencia Street<br>

San Francisco, CA 94110<br>

(415) 863-9977<br>

</font><font size=3>

<a href="http://www.freedomarchives.org/" eudora="autourl">

www.freedomarchives.org</a></font></body>

</html>